LIBAN – Délitement de l’État, vide du pouvoir et Far-West « municipal »

À la faveur d’une république libanaise étêtée, sans président de la république, sans assemblée nationale légale et légitime, sans gouvernement effectif et efficace, sans système judiciaire équitable, sans Conseil constitutionnel pour invalider les atteintes à la constitution… et d’une république ébarbée car sans programme économique (le pays vaquant depuis 2005 sans budget national), sans sécurité (pour être devenue, de plus, une terre de prédilection des djihadistes venus de Syrie), sans forces de sécurité fortes, impartiales et présentes sur tout le territoire (y compris les « périmètres de sécurité »), sans infrastructure (à défaut de courant électrique, d’eau…), sans pouvoir central… on observe au Liban une forme de décentralisation administrative, voire d’atomisation, anarchique et accélérée au niveau d’une gouvernance locale, le pouvoir dit « municipal ».

L’absence ou l’insuffisance de contrôle des instances étatiques concernées ont laissé se développer dans certaines régions et localités libanaises, urbaines et rurales, des métastases institutionnelles qui s’érigent en « mini-États » gouvernés par des partis politiques, des clans, des « patrons » ploutocrates, incarnés en chefs de municipalité qui font figure, à qui mieux-mieux, de « sheriff of the town », flanqué de ses « cow-boys » qui, sous l’appellation de « police municipale », se substituent aux forces de l’ordre et imposent la loi dudit  « sheriff ».

Bienvenue au nouveau « Far-West » !

Venons-en à quelques faits illustratifs, à propos de ces fonctionnaires municipaux qui, à la faveur de l’absence ou de la faiblesse d’un pouvoir central, ont opportunément occupé le vide en y installant leur propre nature gloutonne, en créant leurs propres caisses et en se taillant des poches aussi larges que leur estomac d’autruche.

En effet, forts de l’absence de « justiciabilité » et du sentiment d’impunité qui les anime et les rassure, et stimulés par le clientélisme en vigueur dans leurs quartiers et localités qui les fait dédaigner les quelques voix citoyennes dignes et indépendantes (mais sans voix), certains conseils municipaux, leur chef en tête, s’adonnent à cœur joie aux entourloupes, trafics et tours de passe-passe que leur permet leur statut d’élus, ayant bénéficié de la confiance d’électeurs dont les « clés » électorales ont été généreusement achetées.

C’est ainsi que les appels d’offre pour l’achat d’équipements et de matériaux ou pour le choix d’entrepreneurs de travaux publics sont soumis à leurs propres critères de sélection, selon leurs propres cahiers des charges sans qu’ils n’aient à rendre compte, ni à l’État qui ploie sous sa propre charge, ni aux citoyens qui, s’ils ne sont pas « clients », se trouvent incapables de réclamer des comptes en l’absence (toujours) de la loi d’accès à l’information qui permettrait, advenant sa promulgation, à tout citoyen de demander et d’obtenir des informations ayant trait aux affaires publiques et par conséquent de pouvoir rendre les corrompus comptables. Ladite loi, sur le point d’être votée en avril dernier, fut retirée in extremis, « à des fins d’examen », par le premier ministre en exercice, à qui il fut donné un délai d’un mois pour revoir le texte, délai bien entendu expiré en ces temps parlementaires expirants.

Entre-temps, les dévoreurs des deniers publics peuvent y aller impunément, à coups de pot-de-vin et de commissions, et profiter de la panoplie qui s’offre à leur fonction municipale, où brillent de tout leur éclat occulte les transactions foncières juteuses, les permis alléchants d’exploitation et de construction, les faveurs personnelles… et ce en sus de la passation de marchés publics suspects où donneurs d’ordre municipaux et sous-traitants se nourrissent copieusement, au nez et à la barbe -ou aux yeux fermés- des ministères publics.

Sans compter certains travaux d’infrastructure injustifiés, voire « provoqués », propres à causer une incommodité durable chez les citoyens, en termes de paralysie de la circulation automobile, de pollution et de nuisance sonore, et qui sont entrepris à des fins hautement et uniquement lucratives.

Les pannes chroniques et prolongées de courant -qui font le supplice du citoyen qui doit payer deux factures, celle au semblant d’État et celle au fournisseur privé- leur profitent bien, puisqu’ils partagent cette exploitation avec ledit fournisseur (quand ils ne font pas un avec lui), d’une manière ou d’une autre, étant donné que les générateurs électriques privés qui desservent les secteurs du quartier sont installés dans leur territoire, lequel est bien marqué par leur odeur.

C’est ainsi qu’en l’absence de législation en la matière, de politique des ministères concernés (de l’Énergie, de l’Intérieur et de l’Économie), en l’absence de tarification imposée et raisonnablement calculée en fonction du coût du carburant et des heures de rationnement, les deux parties locales (municipalité et propriétaires de générateurs électriques) sévissent par une facturation anarchique et erratique du courant privé, échappent à tout contrôle central, à toute taxation, et prennent les habitants en otages, ceux-ci n’ayant d’autre choix que de se laisser sucer les derniers sangs, d’autant plus qu’ils sont victimes d’une sorte de monopole qui fait que la carte de chaque quartier est découpée en secteurs exclusivement desservis par un seul fournisseur de courant privé, sans concurrent auquel pourrait recourir le citoyen lésé.

Mais les abus de pouvoir municipal ne se limitent pas à la dimension matérielle, à la chose publique : ils s’étendent aux affaires sociales, jusqu’aux plus individuelles, et même intimes.

Ils se manifestent sur le plan moral par des pratiques vexatoires et vicieuses. C’est ainsi que, dans une municipalité de Beyrouth, une boîte de nuit fut fermée par les  « cow-boys » du quartier, sur ordre du « sheriff », pour cause « d’atteinte aux bonnes mœurs », et que les infortunés clients, à l’apparence jugée peu orthodoxe, furent emmenés manu militari aux locaux de la municipalité pour y être interrogés, déshabillés, « examinés », humiliés, photographiés, détenus, et ce au mépris des lois en vigueur et des droits les plus élémentaires de la personne humaine.

L’affaire, dénoncée à grand fracas lors d’une émission télévisée, et qui fit scandale, fut emmitouflée et camouflée, comme il fallait s’y attendre au pays de l’impunité, et c’est bien le journaliste de la chaîne de télévision qui en fit les frais de l’affaire, celui-ci ayant été… viré. Qui sait pourquoi ?

D’autres abus exemplaires, pour ne citer que ceux-ci faute d’espace, viennent obscurcir le tableau pour mieux laisser briller les lacunes législatives, ou les entorses aux lois existantes, ignorées point par ignorance, tels que le couvre-feu qui frappe uniquement les réfugiés syriens dans certains quartiers de la capitale (et ailleurs) à partir du couchant, par décret unilatéral municipal. Comme quoi la délinquance et la criminalité appartiennent exclusivement à cette nationalité aux yeux de certaines municipalités dont la police est plus prompte à surveiller les bonnes mœurs qu’à patrouiller pour assurer la sécurité des habitants, ceci lorsque les agents municipaux ne houspillent pas, durant leur passe-temps, les conducteurs pour quelque malencontreuse manœuvre, ou ne draguent pas quelque « rondeur » de passage.

D’autres décrets municipaux ne seraient pas pour déplaire au Front al-Nosra ou à Daech, surtout s’ils contreviennent aux valeurs républicaines laïques et à la constitution libanaise, tel que celui émis, tout récemment, par la municipalité de Tripoli, deuxième ville du pays, intimant aux restaurants et snacks de fermer boutique durant le jeûne du Ramadan… et au diable les Chrétiens, bouddhistes, athées, etc., qui ne sont pas tenus de jeûner, ou tous ceux et toutes celles qui ne veulent pas jeûner, fussent-ils musulmans ou pas.

Vivement ce projet de loi sur la « décentralisation administrative », rationnelle, restructurée et optimisée, actuellement en circulation dans la société civile et dans les médias !

Un projet susceptible de mettre le holà à la chienlit, conçu selon les normes de la bonne gouvernance et de la bonne pratique, par une pléiade de juristes et d’experts de renom, et en attente sur le perron du Conseil des ministres pour examen.

Mais il est fort à parier que le projet, s’il était admis, ferait l’objet d’une auscultation en profondeur de la part du patient envers son médecin, ou de notations dures de la part de l’élève envers son professeur… et que son échec ou son décès serait constaté en commissions parlementaires, s’il parvenait toutefois à ce stade.

Ou qu’il renaîtrait sous la forme d’un zombie, à l’image de l’État libanais, mort-vivant.